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溫州市人民政府關于印發溫州市政府
行政規范性文件管理辦法的通知
文 號: 溫政發〔2019〕7號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-06-18
時效性: 統一編號: ZJCC00 – 2019 – 0001

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》已經市人民政府第41次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

溫州市人民政府

2019年6月18日

(此件公開發布)

 

溫州市政府行政規范性文件管理辦法

第一章  總 則

第一條 為加強市政府行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理,提高規范性文件質量,推進依法行政,預防行政爭議,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件,是指除市政府規章外,由市政府依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人或其他組織權利、義務,在全市范圍內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文。

第三條 市政府辦公室發布的規范性文件、與市政府規范性文件配套的相關制度、市政府所屬單位提請市政府批準以本單位名義發布的規范性文件,按照市政府制定的規范性文件管理。

市政府設立的臨時機構、議事協調機構及其辦事機構不得以自己名義對外發布規范性文件。

第四條 規范性文件制定應當遵循下列原則:

(一)維護公民、法人和其他組織合法權益。

(二)依照法定職權和程序制定。

(三)內容相近行政管理事項,歸并制定。

(四)內容重復或沒有實質性內容,不制定。

第五條 規范性文件制定,應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。

緊急情況需立即制定規范性文件的,可以簡化制定程序。

第六條 起草單位負責組織規范性文件起草工作;市司法局負責規范性文件合法性審核、監督管理等工作;市政府辦公室負責規范性文件立項審批、提請市政府集體審議等工作。

第二章  立 項

第七條 市政府所屬單位應當于每年11月底前向市司法局申報下一年度規范性文件制定項目。

市政府所屬單位應當注重征集相關企業和行業協會、商會意見,積極研究論證企業和行業發展急需的規范性文件項目。

第八條 任何單位和個人均可以書面形式向市司法局提出規范性文件制定立項建議。

第九條 規范性文件立項申請,應當對制定規范性文件必要性、需要解決主要問題、擬規定主要制度、實施后可能產生消極影響及預防補救措施等作出說明。

第十條 市司法局應當對立項申請和立項建議組織必要性審核。經審核認為有制定必要的項目,擬定年度規范性文件制定目錄,報市政府辦公室批準立項。

未納入年度目錄需要制定規范性文件的,申報單位應當先報市司法局組織必要性審核。經審核認為有制定必要的,根據市司法局出具的審核意見報市政府辦公室,經申報單位歸口市政府分管領導同意后,由市政府辦公室批準立項。

第三章  起 草

第十一條 起草單位應當成立規范性文件起草小組,可邀請高等學校、研究機構、律師事務所等第三方機構有關專家加入。專業性、技術性較強特殊規范性文件起草,可以委托第三方組織起草。

第十二條 起草單位委托第三方組織規范性文件起草,應當就委托事項內容、要求、期限等簽訂委托合同,明確雙方權利義務。

第十三條 規范性文件應當包括下列主要內容:

(一)制定目的和依據。

(二)調整對象和適用范圍。

(三)主管部門。

(四)具體行為規范。

(五)施行日期及有效期。

(六)其他必要事項。

除簡化程序制定的規范性文件外,施行日期應當自公布之日起不少于30日。

規范性文件有效期自施行之日起不超過10年;暫行、試行規范性文件,有效期自施行之日起不超過2年;簡化程序制定的規范性文件,有效期自施行之日起不超過1年。

第十四條 規范性文件應當符合公文處理工作規范,用語規范、準確、簡潔。可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。規范性文件名稱可以使用“規定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規定”“辦法”“細則”名稱的規范性文件,一般應當用條文形式表述,并使用“通知”文種印發。

第十五條 規范性文件不得設定下列事項:

(一)增加法定依據之外的行政權力事項或減少法定職責。

(二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、行政征收。

(三)含有排除或限制公平競爭內容的措施。

(四)沒有法律、法規依據,減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定。

(五)溯及既往效力的規定,但有利于公民、法人或其他組織的除外。

(六)法律、法規、規章規定的其他事項。

第十六條 起草單位應當充分征求其他相關單位的意見。

相關單位對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見的,起草部門應當進行協調。協調達不成一致意見的,起草單位應當報請市政府領導協調。

對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中載明。

第十七條 完成本辦法第十六條規定程序后,起草單位應當征求公眾意見。起草單位征求公眾意見,應當經本單位負責法制工作的機構審核同意后進行。

除依法不得公開及簡化制定程序的規范性文件外,起草單位應當通過市政府門戶網站、政務新媒體等渠道公布規范性文件文本公開征求意見,期限一般不少于7個工作日。屬于政府重大決策項目的規范性文件,公開征求意見期限不得少于30個工作日。

未經市政府辦公室同意立項的規范性文件,不得以市政府名義對外公開征求意見。

第十八條 規范性文件涉及專業性、技術性較強的,應當組織相關領域專家進行論證。

規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或性別平等保護內容,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或性別平等咨詢評估。

規范性文件涉及重大利益調整、存在重大意見分歧、公眾普遍關注等情形,起草單位應深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等多種形式,充分聽取各方意見。

涉及民營企業的規范性文件,起草單位應當按照規定程序聽取相關有代表性企業和行業協會、商會意見。

第十九條 對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議,起草單位應當研究處理,將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織,并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。

起草單位負責法制工作的機構統一負責規范性文件的審核、修改,經起草單位領導集體討論通過后,形成送審稿報市司法局組織合法性審核。

起草單位負責法制工作機構的審核意見應當在起草說明中載明。

第四章  審 核

第二十條 報送市司法局審核的規范性文件材料包括:

(一)規范性文件送審稿、政策解讀及起草說明。起草說明應當包括制定規范性文件必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定主要制度和擬采取主要措施、有關方面意見協調處理情況和集體討論情況等內容。

(二)公開征求意見相關材料。包括征求意見形式、范圍、意見采納情況說明等。

(三)專家論證、公平競爭審查、風險評估、性別平等咨詢、聽證等相關材料。

(四)有代表性民營企業和行業協會、商會征求意見材料。

(五)依據法律、法規、規章及上級機關規范性文件文本。

(六)其他有關材料。

第二十一條 送審材料齊備的,市司法局應當在10個工作日內出具合法性審核意見。內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題等原因,經市司法局負責人同意可以適當延期,但不得超過5個工作日。

起草單位不按要求補正送審材料,市司法局可以不出具合法性審核意見。

第二十二條 市司法局應當建立專家協助合法性審核工作機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

第二十三條 市司法局應當根據不同情形,出具合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。規范性文件在合理性、可行性及文字技術等方面存在問題,市司法局應當提出修改意見和建議。

經審核為不合法的規范性文件,起草單位應當修改完善后重新報送市司法局組織合法性審核。

第五章  決定和公布

第二十四條 通過合法性審核的規范性文件,起草單位應當按規定程序提請市政府集體審議。

未經市政府辦公室批準立項、市司法局合法性審核的規范性文件,市政府辦公室不得提請市政府集體審議。起草單位未采納市司法局合法性審核意見,應當在提請市政府審議時說明理由。

第二十五條 規范性文件由市政府集體審議決定。

審議通過的規范性文件,由市政府主要負責人或其授權的其他負責人簽發。

第二十六條 規范性文件印發后,市政府辦公室應當在7個工作日內將正式文件及其電子文本轉送市政府公報、市政府門戶網站公布。市政府公報刊發的規范性文件文本為標準文本;市政府門戶網站登載的規范性文件文本為標準電子文本。未經公布的規范性文件,不得作為實施行政管理的依據。

規范性文件公布時,應當標注統一編號和效力狀況,并同時公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進行。

第二十七條 除本辦法第二十八條規定情形外,規范性文件未經公開征求意見、合法性審核、市政府集體討論決定,不得公布施行。

未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第二十八條 下列情形之一的規范性文件,無需立項、公開征求意見、集體討論等程序,經市司法局合法性審核、市政府主要負責人簽發后公布后實施:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定規范性文件的。

(二)執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定,需要立即制定規范性文件的。

(三)依法律、法規、規章及上級相關文件規定,需要立即制定規范性文件的。

第六章  監督管理

第二十九條 規范性文件公布后,市司法局應當按規定向省政府和市人大常委會報送備案。

第三十條 規范性文件應當建立風險評估、實施情況后評估、定期清理、糾錯約談等制度。

上述制度及與市政府規范性文件配套相關制度、市政府所屬單位提請市政府批準以本單位名義發布規范性文件的管理辦法,由市司法局另行起草,報市政府同意后組織實施。

第三十一條 規范性文件有效期屆滿,自行失效。需要繼續實施的規范性文件,應按下列規定處理:

(一)內容有修改的規范性文件,實施單位應當在有效期屆滿前,按照本辦法規定重新制定。

(二)內容沒有修改的規范性文件,實施單位應當在有效期屆滿3個月前起草規范性文件續期通知,經市司法局合法性審核、市政府主要負責人批準后重新公布。

第三十二條 規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容,作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

第七章 附 則

第三十三條 規范性文件解釋,由起草單位擬定解釋草案送市司法局審核,報市政府批準后進行。

第三十四條 本辦法公布前實施時間超過10年需要繼續實施的規范性文件,實施單位應當重新提請市政府制定;或經第三方評估、市司法局合法性審核、市政府主要負責人批準后重新公布。

第三十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。2016年8月10日施行的《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》(溫政發〔2016〕37號)同時廢止。


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